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广东省在国内第一个探索“以地养路”——通过沿线土地开发支撑城际轨道交通项目可持续发展

发布时间:2014-06-06       信息来源:

20121月,广东省人民政府在国内率先印发《关于完善珠三角城际轨道交通沿线土地综合开发机制的意见》提出,将城际轨道沿线土地分为红线内开发用地和红线外开发用地,并对开发总体原则、开发主体、开发规模、补亏责任、收益管理、开发收益用途等进行明确,探索“以地养路”,将沿线土地开发的净收益用来弥补城际轨道运营亏损。

在建设珠三角城际轨道交通网的同时,推进沿线土地综合开发,有利于形成城际轨道交通与城市规划建设相促进的良性循环,在优化城市发展布局的同时,保障城际轨道交通的可持续发展。在2010年广东省委常委会第四期集中学习讨论会上,时任省委书记的汪洋副总理提出要大力推进TOD(公交导向型)开发模式,依托城际轨道交通站点,打造一批城市综合体,建设新型社区。时任常务副省长的朱小丹省长亲自推动支撑政策的出台,并于20118月主持召开会议确定了清远银盏站、肇庆鼎湖站、佛山三水站、珠海珠海北站、广州新塘站、东莞虎门商贸城站等6个站点,为珠三角城际轨道交通首批TOD试点项目。此后,国内多个省市赴广东调研学习城际轨道沿线土地开发。

20118月,省政府确定珠三角城际轨道交通项目首批6TOD试点项目,在国内尚属先河,仅有国外及香港地铁等经验可学习借鉴,各项工作都摸着石头过河,边干边探索。朱小丹省长、徐少华常务副省长多次亲赴现场调研、召开工作会议,部署推动珠三角城际轨道交通TOD开发工作;省级有关部门也开展密集调研,制定出台各项支撑性政策。

20119月,省发改委、省住建厅、省国土厅联合下发《关于加强珠三角城际轨道站场周边土地规划控制的通知》,对已确定中心点坐标的城轨站场周边800米范围内土地实行严格控制:暂停受理审批项目的建议书、可行性研究报告;暂停出具规划设计条件;暂停批准国有土地的出让、划拨;确保沿线开发用地规模。

20121月,省政府出台《关于完善珠三角城际轨道交通沿线土地综合开发机制的意见》,为沿线开发工作的开展提供了政策依据。

20127月,朱小丹省长召集有关市政府、省有关部门和企业召开沿线土地开发专题工作会议,明确沿线土地开发所涉及到的用地规模和用地指标,由省里统筹负责并戴帽下达给各站场开发项目,不增加各市指标压力,解决了开发工作的关键问题。同月,省级开发主体省铁投集团分别与清远市、东莞市、佛山市、肇庆市、珠海市签署用地合作开发协议,明确采取省市合作开发模式。

201210月,省住建厅编制第一批6个站点TOD规划并由省政府颁布实施,明确了站点开发规模、开发定位、实施措施等,为站点开发提供引导。对于后续站点规划编制工作,省住建厅印发了《珠三角城际轨道站场TOD综合开发规划编制技术指引》,由各市负责按照指引组织编制。

20133月, 珠三角城际轨道交通TOD项目经省人大审议通过后被纳入省重点项目。珠三角TOD可享受省重点项目的各项支撑政策。

20135月,省国土资源厅分别印发《关于下达国家追加我省新一轮土地利用总体规划城乡建设用地规模的通知》和《广东省土地利用总体规划城乡建设用地追加规模落实方案编制技术指南》两份文件。按照“成熟一批、落实一批”的原则对TOD项目下达6万亩新增建设用地规模分配方案,为珠三角城际轨道TOD综合开发项目提供了关键性的政策支撑与保障。

目前,沿线开发工作已全面铺开,珠三角城际企业已成立资源开发企业作为红线内土地开发主体,省铁投集团已与清远、珠海、肇庆、佛山、东莞、中山、江门等8市政府成立了红线外开发主体。珠三角城际轨道沿线开发布局基本完成,开发试点在规划编制、土地征收、用地报批、土地出让等方面取得良好进展。

走在改革开放前沿的广东,再一次成为改革创新的排头兵。开发机制等一系列政策的颁布实施,具有开创性的战略意义,再领全国风气之先。在国内率先探索“以地养路”筹集城际轨道交通建设和运营补亏资金,为构建城际轨道交通项目可持续发展模式做出了有益的尝试;为加快珠三角新型城镇化建设、带动区域协调发展、创新城市空间组织方式、建设低碳、集约、人本的新型城镇化的新载体做出了积极的探索。

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